第48次常务会议纪要

2024年7月20日上午，徐华东市长主持召开市政府第48次常务会议，审议《关于加强城市地下管线规划建设管理的实施方案（试行）》《太仓市高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理实施方案》《太仓市城市生命线安全工程建设工作方案》《太仓市住宅专项维修资金消防应急使用暂行办法》《进一步提升太仓对德合作水平的实施意见》《太仓市行政事业性国有资产管理办法》《太仓市市级政府投资建设项目工程变更备案管理实施细则》，听取市资规局关于耕地保护的专题报告，听取电力安全生产专业委员会、双凤镇政府关于安全生产工作情况的汇报。

会议议定以下意见：

一、听取市资规局关于耕地保护的专题报告

（一）会议听取了市资规局关于耕地保护的专题报告。会议指出，耕地保护是夯实粮食安全、稳固社会安定的重中之重，会后各地各部门要认真学习领会、充分吸收，以更加专业务实的举措，做好新形势下耕地保护工作。

（二）要提高政治站位。全市上下要从“国之大者”的高度，深刻理解耕地保护的极端重要性，坚决扛起耕地保护政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。要增强行动自觉。压紧压实耕地保护属地主体责任和部门监管责任，强化国土空间规划的刚性约束，加强耕地用途管制和占补平衡管理，严控占用、严格补充、严守总量，确保完成耕地保护各项任务。

（三）要建立长效机制。坚持“人防+技防”相结合，建立健全耕地保护相关体制机制，切实把好政策关、监管关、执行关，加大违法占地查处力度，常态化开展警示教育，保持“零容忍”打击违法违规占用耕地的高压态势。市资规局要加大耕地保护宣传力度，加强工作指导，常态化推进耕地保护工作。

二、审议《关于加强城市地下管线规划建设管理的实施方案（试行）》

（一）会议原则同意《关于加强城市地下管线规划建设管理的实施方案（试行）》，会后市资规局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义印发实施。

（二）要完善地下管线数据管理，保障数据库时效性、准确性、完整性，并推进数据动态更新。要加强“规”和“建”统筹。坚持先规划、后建设，科学编制地下管线各类规划，合理安排建设时序。既要统筹管线和道路建设，管线建设计划服从道路建设计划；又要统筹安排各类专业管线工程建设，力争一次敷设到位，不能一次完成的，应预留管线位置；还要建立施工挖掘总量控制制度，减少“马路拉链”等现象。

（三）要做好全方位监管。加强建设施工安全监管，严厉打击违规开挖施工、现场安全管理不到位等行为，防范和遏制第三方破坏地下管线引发生产安全事故。加强地下管网及其附属设施本体安全保护，持续做好隐患排查整治。要提升信息化水平。开展地下管线动态更新普查，保障数据完整性和准确性；优化完善智慧管线信息管理系统，拓展综合业务应用，健全长效管理机制，提升城市地下管线设施安全水平和综合承载能力。

三、审议《太仓市高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理实施方案》

（一）会议原则同意《太仓市高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理实施方案》，会后市住建局会司法局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义印发实施。

（二）高层建筑消防隐患治理事关人民群众生命财产安全，事关社会大局平安和谐稳定，一定要严肃对待。要坚持源头治理，从建筑的角度，要在立项规划、设计建造、竣工验收等环节做好增量建筑的源头管控，要实现高层建筑消防设施验收全覆盖，提升高层建筑的消防本质安全水平。从人员的角度，要多渠道多平台宣传消防安全知识，广泛普及火情应对措施、正确逃生方法等，提升群众自我保护能力。

（三）要抓好历史问题销号，重点围绕存量住宅小区消防设施、特种设备等方面的风险隐患，深入排查，摸清底数，实施清单化管理，督促管理单位立行立改；无法立即整改的，要制定有效措施，及时跟进督导限时整改，确保形成闭环。各地各相关部门要落实工作责任、做好工作衔接，定期会商、研究问题，破解关键堵点、提升治理能力。同时，要发挥好基层网格员、物业公司、志愿者重要作用，加快形成上下联动、协同高效的工作格局。

四、审议《太仓市城市生命线安全工程建设工作方案》

（一）会议原则同意《太仓市城市生命线安全工程建设工作方案》，会后市住建局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义印发实施。

（二）城市生命线安全工程是一项复杂的系统性工程，涉及多个场景建设，各牵头部门和场景责任部门要树牢底线思维、红线意识，结合智慧城市、韧性城市的思路，认真梳理工作路径、明确工作要求、细化工作任务，高标准、高质量推进这项工作。要统筹协调、多方联动。各地各部门要按照该项工作三年行动方案要求，明确责任目标、严把时间节点，对标对表完成各阶段工作任务，切实提升城市安全治理现代化水平。

（三）要坚持问题导向，紧盯城市基础设施薄弱环节和安全隐患，全面开展风险排查整治，确保不留盲区死角，筑牢城市安全“前置防线”。要整合现有资源，加快建设平台载体，强化信息互通共享，构建全方位、多层级、立体化的协同处置体系。市数据局和综合指挥中心共同作为系统运行管理单位，要协同配合、做好有序衔接，数据局作为牵头部门要承接好相关职能。

五、审议《太仓市住宅专项维修资金消防应急使用暂行办法》

（一）会议原则同意《太仓市住宅专项维修资金消防应急使用暂行办法》，会后市住建局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义印发实施。

（二）这项工作体现了守红线、守底线意识，也是保护人民群众生命财产安全的重要举措。要靠前指导、主动介入，加强维修资金应急申请使用政策宣传和服务指导，进一步摸排需求，涉及紧急情况需要维修消防设施的，指导申请人快速通过应急维修程序申请使用维修资金，迅速消除安全故障，维护业主生命财产安全。要加强项目过程监管，应急使用程序及项目管理均要按照文件严格执行，包括立项、招标、监理、审计等多个环节。

（三）要保障维修资金依法科学使用，做到程序规范、办理高效、公开透明，维护广大业主共同利益，真正把群众的“需求清单”转化为“满意清单”。住建部门要和公安、消防救援等相关部门做好衔接联动，完善闭环管理机制，确保问题整改彻底。同时，也要对小区消防的日常管养做好监督指导，确保消防设施设备正常运行。

六、听取电力安全生产专业委员会、双凤镇政府关于安全生产工作情况的汇报

（一）会议听取了市电力安全生产专业委员会、双凤镇政府关于安全生产工作情况的汇报，原则同意两家单位下一步工作计划。会后各安全生产专委会、各板块要根据本次会议讨论意见，持续推动安全生产各项工作举措落地见效。

（二）安全生产任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。要压紧压实安全责任。进一步拧紧“责任链条”、织密“六化”网络、健全工作体系，特别是用好刚性执法、教育引导等方式，督促发电供电等各行业切实扛起安全生产主体责任。要守好守牢安全底线。坚持系统思维、底线思维、极限思维，以大概率思维应对小概率事件，以确定性工作应对不确定性风险，协同联动狠抓落实。

（三）要落实落细安全举措。当前已由梅汛期转入台汛期，要围绕夏季高温、极端天气下安全生产特征，突出排查危险化学品、燃气、群租厂房、建筑施工等易受影响的重点领域、关键部位，对症施策整治风险隐患，全力防范遏制各类事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

七、审议《进一步提升太仓对德合作水平的实施意见》

（一）会议原则同意《进一步提升太仓对德合作水平的实施意见》，会后市商务局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，提交市委常委会审议。

（二）《实施意见》为我们未来一段时间的工作指明了方向、锚定了目标，各地各部门要围绕产业发展、交流联动、品牌建设等方面制定具体计划，持续发扬现有优势、挖掘凸显潜在优势、补齐提升短板弱项，塑造太仓对德合作的核心竞争力。市中德合作工作领导小组要加强全面统筹，充分发挥领导小组办公室牵头作用，各成员单位要紧密配合、协作创新，争取更多政策和制度的突破。

（三）各部门、各板块都要主动思考如何在全市开放合作大局、打造对德合作示范区、做好“四篇文章”中有所作为。各板块要各展所长、发挥区域优势特点，提升对德合作水平，通过区域错位发展精准形成全市对德合作合力，实现全域对德合作。要加强研究、积极行动，既要在服务中心大局中有所作为，也要抓住一切有利时机和资源服务自身发展。要借助太仓啤酒节等对德合作重大活动，共同参与支持，发挥平台作用，加强政企政商交流，充分展现优质营商环境，招引更多优质项目落地。

八、审议《太仓市行政事业性国有资产管理办法》

（一）会议原则同意《太仓市行政事业性国有资产管理办法》，会后市财政局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义发布实施。

（二）《办法》的修订，聚焦新变化和新要求，着力构建节约、高效、公平的行政事业性国有资产管理机制。各地各部门要认真学习领会，明确管理思路、重点工作，进一步提升国有资产治理水平。要广泛培训，开展多种形式的学习活动，使领导干部和从事行政事业资产管理工作的同志能够及时了解、掌握《办法》的主要内容和具体规定，不断提高依法履职能力，切实做好行政事业性国有资产管理各项工作。

（三）要全面抓好实施，各地各部门要深入落实“过紧日子”要求，合理配置、有效使用、规范处置资产，建立健全资产调剂、共享共用机制；要推动资产管理业务全面纳入预算管理一体化系统，建立健全预算资金形成资产的全链条管理机制，进一步提高资源配置效率；要认真落实行政事业性国有资产管理情况报告制度，细化报告内容，规范报告程序；要强化监督管理，完善单位内控机制、压实管理责任。

九、审议《太仓市市级政府投资建设项目工程变更备案管理实施细则》

（一）会议原则同意《太仓市市级政府投资建设项目工程变更备案管理实施细则》，会后市财政局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义发布实施。

（二）工程变更管理是政府投资项目建设管理的重要环节，《实施细则》的制定有利于规范工程变更管理，加强投资控制，提高投资效益。建设单位要全面落实主体责任，严格按照规定的程序和要求做好变更备案的申报工作，确保变更备案的时效性、真实性和准确性。建设单位主管部门要落实监管责任，加强对工程项目的监管，规范变更行为，防止随意变更，住建、交运、水务等部门要负责好各自管辖的工程变更申报备案工作，财政部门要对工程变更所涉及的资金安排情况严格审查。

出席：吴敬宇、王莉萍、倪嘉臻、陈磊、张展、盛海峰、

童刚、吴金晨。

列席：市政协黄浩忠，市政府办王晨清、赵隽春、张贤峰、施英杰、孙方金、华浩春、杨怀球、王益锋，市委办蔡卫军，市委组织部王维峰，市委宣传部沈晖，市委统战部房宇峰，市委编办王伟刚，市接待办印亚瑜，市融媒体中心山飚，市发改委万芬奇，市教育局李广耀，市科技局郁颖珠，市工信局方海宁，市公安局马良，市民政局张跃忠，市司法局张翼，市财政局周淑亚，市人社局严枫，市资源规划局白斌，市住建局陆江，市城管局徐彬，市交运局徐勤，市水务局毛华乾，市农业农村局顾强，市商务局金丽萍，市文体广旅局严浩，市卫健委周纯，太仓生态环境局包小亮，市退役军人局张永强，市应急局徐向明，市审计局倪永良，市数据局蔡健，市市场监管局杨伟东，市统计局周静，市医保局杨琴洁，市信访局吴强，市综指中心朱弇菁，市招商局郁颖珠，市国资运服中心陈雁江，市机关事务中心丁曜，市资产集团俞叶丹，市太訸集团李强，市水务集团陈艇，市城发集团刘晓军，市文教投集团庄晓，市文旅集团冯波，海事局胡红，电信公司王志勇，联通公司李志刚，供电公司龚海华，气象局周卫兵，健雄学院吴建洪，消防救援大队王国祥，港区严国强，高新区李刚，科教新城陈芬千，城厢镇王益，沙溪镇王永伟，浏河镇宋蔚，浮桥镇陈颖，璜泾镇张杰，双凤镇陈凯，娄东街道邵旻，陆渡街道龚迪。

邮政公司、移动公司的代表。

太仓市人民政府办公室整理

                           2024年7月23日

（此件公开发布）

市政府第48次常务会议纪要