第51次常务会议纪要

2024年9月18日下午，徐华东市长主持召开市政府第51次常务会议，审议《太仓市空气质量持续改善行动计划实施方案》《太仓市中心城区声环境质量标准适用区域划分规定》《关于建立土地整治项目后期管护长效机制的通知》《关于促进存量建筑盘活利用提升利用效益的指导意见》《太仓市低空经济发展2024年工作要点》《提升外籍人士在太生活便利度措施》，听取关于防御第13号台风“贝碧嘉”工作情况、太仓市外籍人士服务中心及外籍人士服务卡建设工作、关于浏河口水域船舶违规停靠及非法靠泊点长效管理工作机制、关于举办“2024企业家幸福感营商对话”活动方案的汇报。

会议议定以下意见：

一、听取关于防御第13号台风“贝碧嘉”工作情况汇报

（一）会议听取了市水务局关于防御第13号台风“贝碧嘉”工作情况的汇报。会议指出，中秋假期我们遭遇了太仓历史上罕见的台风“贝碧嘉”，全市各地各部门严格落实上级决策部署，迅速响应、通力协作、准备充分，基本实现了“无伤亡、少损失、低影响”目标，通过了“极端天气下的城市考验”。但同时各地各部门也要全面总结复盘此次防御台风的经验做法和短板不足，持续提升台风洪涝灾害科学防控能力，做到打一仗进一步。

（二）会议强调，此次台风防御过程中仍存在诸多不足。一是对极端天气破坏力的认识还需深化。必须深刻认清现阶段极端灾害性天气多发频发趋势日益凸显的严峻形势，增强忧患意识，树牢底线思维。二是对防台防汛的关键措施还需完善。此次台风造成了局部停电停水、交通信号灯及通信公共设施损坏、树木倒伏、房屋损失等一系列问题，必须着力提升防灾减灾救灾能力水平，紧盯水电气等城市生命线工作打好基础。三是对灾后恢复的应急处置能力还需提高。必须把应急处置工作抓在平时，经常性开展预案演练，切实提高抢险救灾能力，真正做到抢险救灾快速反应、高效处置。要提升基层治理能力，更好的发动人民群众理解、支持、配合参与灾后恢复重建工作。

（三）会议要求，防台防汛工作须臾不可放松，后续我市仍有可能遭受第14号台风“普拉桑”的影响，各地各部门要抓住时间窗口，发扬连续作战精神，10个应急联合工作组要进一步优化联动响应的工作机制，更加有效的发挥联动协同作用。不能心存侥幸心理，要持续排查排除风险隐患，加快实施防汛要害点位和积水点位整改处置，不断提升电力通信、水利设施等基础能力建设。要优化预警调度，做足应急准备，及时补充本次消耗的应急物资，始终做到应急预案、抢险队伍、物资装备“三到位”，确保今后在应对极端天气灾害时能够准备更加充分，以更快的速度恢复社会正常生产生活秩序。

二、审议《太仓市空气质量持续改善行动计划实施方案》

（一）会议原则同意《太仓市空气质量持续改善行动计划实施方案》。会后太仓生态环境局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府名义印发实施。

（二）要认清当前严峻形势。近几年我市大气环境质量整体向好，但我们也要清楚地认识到，大气污染防治容不得半点马虎懈怠，今年以来受不利气象条件影响，我市PM2.5浓度不降反升，优良天数比例排名从苏州第一下降至第三。要深刻认识当前环境空气质量改善的紧迫性和重要性，以更高的标准来抓好各项工作，确保空气质量持续改善。

（三）要抓好落实，坚持条抓块管，各行业主管部门和各板块做好协同。各有关部门按照职责指导板块做好方案的组织实施，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型等源头防控；各板块排定一批重点任务和工程项目，明确工作责任和时间节点，推动各项任务落地见效。要加强宣传引导，加大空气质量改善工作的宣传力度，普及大气污染防治的政策措施，提升公民环保意识和监督意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，积极营造全民共治的良好氛围。

三、审议《太仓市中心城区声环境质量标准适用区域划分规定》

（一）会议原则同意《太仓市中心城区声环境质量标准适用区域划分规定》。会后太仓生态环境局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府名义印发实施。

（二）本次划分方案的调整充分考虑了太仓城市发展现状、国土空间规划、城市路网建设等多方面因素，坚持城市噪声污染与防治相结合，保障群众正常生活秩序和身体健康，为营造稳定和谐的人居环境打下坚实基础。一方面要推动城乡声环境质量提升，提高生态建设水平，另一方面也要统筹兼顾发展建设等实际因素，确保声功能区域划分调整后对声环境质量考核不产生影响。

（三）各地各部门要协同配合，认真抓好落实。生态环境部门要牵头管理、开展相关指导培训，资规、住建、交运等部门也要对照声功能区划分调整方案，主动落实职责、积极协调联动、形成工作合力，引导产业布局和用地结构优化调整，做好噪声污染预防各项工作，持续提升群众对声环境质量的满意度。

四、听取太仓市外籍人士服务中心及外籍人士服务卡建设工作的汇报

（一）会议听取了市公安局（新市民事务中心）关于太仓市外籍人士服务中心及外籍人士服务卡建设工作的汇报，原则同意该汇报。会后市公安局根据会议讨论意见修改完善后加快实施。

（二）“一卡一中心”建设着力解决我市外籍人士身份识别难、数据采集难、生活便利度低等问题，通过集约化建设、精细化管理、一站式服务，增强外籍人士在太融入感和归属感，对持续擦亮我市“对德合作”金字招牌有重要意义。各部门要各司其职、协同联动、加快推进。市商务局要牵头落实具体便利化场景，外事办要做好礼遇卡礼遇规则的确定、落实以及相关翻译工作，市委人才办要做好人才服务对接工作，公安局要抓好具体落实，确保“一卡一中心”稳定顺畅运行。

（三）要优化服务、提升质效。定期做阶段性总结回顾，收集外籍人士的反馈和意见，不断优化改进，围绕中心服务事项和场景清单，持续完善各服务环节和场景应用。要扩大宣传、积极推广。明确和统一“一卡一中心”的宣传口径，借助外资企业、企业服务中心、各大酒店、商协会等阵地力量，大力向外籍人士进行宣传推介，不断提升“一卡一中心”的知晓度，吸引广大外籍人士想来办卡、想到中心办事。

五、听取关于浏河口水域船舶违规停靠及非法靠泊点长效管理工作机制的汇报

（一）会议听取了市交运局关于《浏河口水域船舶违规停靠及非法靠泊点长效管理工作机制》的汇报，原则同意该汇报。会后市交运局根据会议讨论意见修改完善后，按程序以市政府办公室名义印发实施。

（二）前一阶段非法靠泊点和非法停船集中整治取得了很好的效果，相关水域环境也实现较大提升。浏河镇、交运局及各相关部门在此次专项整治行动中都能够主动靠前一步、迎难而上，这方面给予充分肯定。长效管理要真正落实好管理责任，浏河口水域管理工作要重在平常、抓在日常，要将工作任务细化分解成条目式清单，责任到部门、明确到个人，严格落实日常巡查频次，畅通问题上报、分解派发、整改闭环的流程，实现工作有人抓、事情有人干、问题有人管。

（三）要发挥好“人防+技防”作用。充分发挥各类高清探头作用，探索运用AI算法，自动识别违法行为，对发现的非法设置水上构筑物、非法靠泊等苗头性问题，及时予以处置解决。要开展好联合执法。按照长效机制要求，定期开展联合执法，涉及多部门职能的各类问题要进行联席办公，不推诿卸责，对于工作落实不到位、问题整改不及时等情况，必要时予以通报。

六、审议《关于建立土地整治项目后期管护长效机制的通知》

（一）会议原则同意《关于建立土地整治项目后期管护长效机制的通知》，会后市资源规划局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义印发。

（二）要坚决扛稳耕地保护政治责任。按照“管好存量耕地更要管好新增耕地”的原则，做好土地整治项目后期管护工作，确保补充耕地项目验收后不出现耕地随意被占用情况。要严格落实耕地占补平衡。市资规局、农业农村局要做好耕地占补平衡制度改革衔接，严格落实“以补定占”要求，积极拓宽补充耕地来源和途径，确保补充耕地与占用耕地质量相当。各板块要根据补充耕地项目情况，倒排时序，抓紧复垦种植，确保在下一年度国土变更调查中全部变更到位。

（三）要严控耕地不合理流出。坚持先规划、后建设，强化国土空间规划的刚性约束，统筹各类空间开发保护需求，合理安排建设项目规模、布局和时序，尽量不占或少占耕地。加强耕地变化情况动态监测和自然资源执法技术支撑保障，坚决遏制耕地“非农化”，进一步强化对农业结构调整的管控，防止耕地“非粮化”。

七、审议《关于促进存量建筑盘活利用提升利用效益的指导意见》

（一）会议原则同意《关于促进存量建筑盘活利用提升利用效益的指导意见》。会后市数据局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义印发实施。

（二）要坚持需求导向。从企业、群众的实际需求出发，注重工作的精准性和实效性，通过加强存量建筑的盘活利用来提升土地承载能力和集约用地水平，为新质生产力发展和公共配套服务功能提升拓展新的发展空间。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，优化营商环境，助力形成支持和鼓励存量建筑活化利用的良好氛围。

（三）要细化流程设计。进一步规范存量建筑盘活利用提升利用效益规划确认、施工图和消防设计审查、施工许可证核发等工作程序，切实加强审批管理，提高审批效率。要加强安全监管。各地各部门要强化主体责任，防范安全风险，既要落实优化营商环境的要求，更要恪守安全底线，严格审批、严格执法，聚焦数据备案、批后监管、到期处置等关键环节推进工作开展。

八、审议《太仓市低空经济发展2024年工作要点》

（一）会议原则同意《太仓市低空经济发展2024年工作要点》。会后市发改委根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义印发实施。

（二）低空经济涉及工作链条长、跨度大、专业性强，各责任单位要各司其职，细化工作任务、完善工作机制，形成上下联动、左右协同的高效合力。要积极对上争取，打造低空经济“主阵地”。树牢全市“一盘棋”理念，积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期、黄金窗口期，以无人机试飞运行基地和太仓港航空飞行营地建设为切入点，持续激发“低空+”发展潜力，全力打造低空经济示范先行区。

（三）要加大招商，完善低空经济“产业链”。积极参与长三角融合协作，深化与中国商飞等头部企业合作；充分发挥本地龙头项目牵引带动作用，建立健全低空经济中小企业梯度培育体系，推动龙头型、旗舰型、专精特新企业聚链成群。要优化服务，做优低空经济“生态圈”。围绕太仓航空产业园、太仓港低空经济产业园两个先导产业园，坚持战略性推动、精细化推进、产业化发展、规模化应用，为低空经济上下游企业提供全要素配套服务，持续擦亮“做航空、到太仓”名片。

九、审议《提升外籍人士在太生活便利度措施》

（一）会议原则同意《提升外籍人士在太生活便利度措施》，会后由市商务局根据会议讨论意见作进一步修改完善后，按程序以市政府办公室名义印发实施。

（二）此次出台的措施，覆盖了消费支付、出行交通、教育就医、语言环境及信息获取等多个方面，充分体现了我们开放包容的城市精神和对外籍人才的高度重视。要抓好落实、认真执行。提升外籍人士生活便利度是一项系统工程，涉及的部门单位要按照职责分工，细化工作方案，坚持问题导向，加强沟通协调，严格节点推进，确保各项措施落到实处、取得实效。

（三）要做好阶段性评估工作，不断优化提升。要根据外籍人士的实际体验和问题反馈，不断改进优化各项服务措施，并以此项工作为契机，进一步拓宽服务领域，延伸服务内涵，提升服务质量，努力构建更加开放、便利、高效的国际化营商环境。要通过服务举措的优化完善，吸引更多外籍人才来太工作生活，为城市发展注入新活力、增添新动能。

十、听取关于举办“2024企业家幸福感营商对话”活动方案的汇报

（一）会议听取了市委宣传部关于举办“2024企业家幸福感营商对话”活动配套保障方案的汇报，原则同意该汇报。会后市委宣传部根据会议讨论意见修改完善后抓紧与主办方沟通对接。

（二）要高度重视、借势发力。瞭望东方周刊一直以来给予了我们很大支持，本次“2024企业家幸福感营商对话”活动在太举办，既是展示城市形象和营商环境的重要平台，也是促进交流合作和招商引资的重要抓手，我们不仅要将活动办得精彩，更要办出成效，助力太仓产业硬实力和城市软环境持续提升。

（三）要规范操作、精心筹备。本次活动规格高、规模大，时间紧、任务重，要充分借鉴去年首届活动的成功经验，加强与主办方沟通对接和统筹协作，确保各环节衔接流畅、安全稳定、不出疏漏。要扩大影响，以举办本次活动为契机，全方位、多维度开展宣传活动，生动展示太仓最优营商环境，树立“中国最具幸福感城市”品牌形象，不断扩大“现代田园城幸福金太仓”的知名度、美誉度和影响力。

出席：吴敬宇、王莉萍、倪嘉臻、陈磊、张展、童刚、吴金晨。

列席：市人大邹家宏，市政协汤文英，市政府办王晨清、赵隽春、张贤峰、施英杰、孙方金、李俊杰、华浩春、王益锋、杨怀球，市人武部严国华，市委办陈凌甦，市委组织部王维峰、冯谡，市委宣传部刘菊，市委政法委陈卫平，市接待办印亚瑜，市融媒体中心奚海燕，市发改委万芬奇，市教育局李广耀，市科技局郁颖珠，市工信局方海宁，市公安局包顶益，市新市民事务中心唐健，市民政局浦春燕，市司法局张翼，市财政局周淑亚，市人社局严枫，市资源规划局白斌，市住建局陆江，市城管局黄健，市交运局徐勤，市水务局毛华乾，市农业农村局顾强，市商务局金丽萍，市文体广旅局严浩，市卫健委周纯，太仓生态环境局包小亮，市应急局徐向明，市审计局陈伟峰，市数据局蔡健，市市场监管局周亚飞，市统计局周静，市医保局杨琴洁，市信访局吴强，市综指中心朱弇菁，市招商局郁颖珠，市国资运服中心陈雁江，市供销总社张健，市机关事务中心丁曜，总工会吕品，市资产集团贺延辉，市太訸集团李强，市水务集团陈艇，市城发集团李旭，市文教投集团何伟伟，市文旅集团钱敏芳，海关袁亚明，海事局李大为，税务局顾志明，移动公司朱亦佳，供电公司章健，气象局陈彦，太仓金融监管支局许晋，消防救援局邱云鹏，港口管委会徐卫强，港区李峰，高新区李刚，科教新城朱琼，城厢镇王益，沙溪镇吕春燕，浏河镇宋蔚，浮桥镇陈颖，璜泾镇张杰，双凤镇陈凯，娄东街道邵旻，陆渡街道龚迪。

电信公司的代表。

太仓市人民政府办公室整理

                           2024年9月23日

（此件公开发布）