2023-11-24 新闻发布会：《关于推进基本养老服务体系高质量发展的实施意见》发布会

主持人：

各位领导、各位来宾、新闻界的记者朋友们，大家下午好!欢迎参加太仓市《关于推进基本养老服务体系高质量发展的实施意见》新闻发布会。

今年以来，我市深入实施“积极应对人口老龄化”国家战略，不断加强基本养老服务体系建设，旨在让全市老年群体人人享有“城乡一体、普惠均衡、便利可及、优质共享”的基本养老服务。今天，我们邀请到太仓市民政局、财政局、卫健委、大数据管理中心负责领导回答大家关心的问题。同时，出席今天新闻发布会的有人大、政协代表，乡镇代表，有关部门代表，共建单位代表和太仓电视台、太仓日报的记者朋友。

首先，请王娴敏副局长就《关于推进基本养老服务体系高质量发展的实施意见》作新闻发布。

王娴敏副局长：

各位新闻界的朋友，大家上午好！非常感谢各位长期以来对太仓养老服务工作的关心、关注和支持。

近日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于推进基本养老服务体系高质量发展的实施意见》。文件出台，标志我市养老服务工作进入了新的历史阶段，这既是贯彻落实总书记考察江苏重要讲话精神的具体行动，也是为谱写中国式现代化太仓新实践作出民政贡献的务实举措，更是让全市老年群体人人享有“城乡一体全覆盖，优质均等高标准”的“县域养老”服务的制度保障。

文件出台，主要有三个方面背景：一是加快建设国家积极应对人口老龄化重点联系城市的需要。2022年，我市成功入选“国家积极应对人口老龄化重点联系城市”。《实施意见》是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，目的是推进基本养老服务体系建设，推动全体老年人享有基本养老服务，实现基本养老服务“城乡一体全覆盖，优质均等高标准”。二是贯彻落实国家和省、苏州市决策部署的具体行动。中办国办、省两办分别于去年6月和12月印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《关于推进基本养老服务体系建设若干措施的通知》，对实现老有所养、老有所依作了重要基础性制度安排。近日，苏委办印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，提出了苏州市具体举措。我市《实施方案》立足国家和省、苏州基本养老服务清单，及时响应，提出6大主要任务，明确18项高质量发展举措。三是持续推进我市基本养老服务体系高质量发展的现实需要。截至2022年底，我市60周岁及以上户籍老年人口16.31万人，占全市户籍人口的30.6%，人口老龄化程度高、增长快，老年人服务需求也出现“积极、独立、参与、健康”新变化，实现16万太仓老年人幸福享老，亟需基本养老服务体系高质量发展。下面，我简要介绍一下文件的主要内容。

《实施意见》主要包含六个方面的内容：（一）总体要求方面：明确推进基本养老服务体系高质量发展的指导思想、基本原则，聚焦“物质帮助、照护服务、增能支持、关爱服务”4个协同，创新“标准+清单、评估+运用、智慧+服务、治理+融合”4大机制，建成广覆盖、保基本、可持续的基本养老服务体系，服务对象、服务内容、服务标准清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管精准高效，让全市老年群体人人享有“城乡一体、普惠均衡、便利可及、优质共享”的基本养老服务（二）主要任务方面：立足国家和省、苏州基本养老服务清单，从6大任务出发，明确了18项高质量发展举措。一是建立基本养老服务标准体系。优化《太仓市基本养老服务指导性目录清单》，探索出台《太仓市县域基本养老服务标准》，构建动态监测综合评价制度，形成基本养老服务“清单+标准+监测”良性运行机制。二是提升基本养老服务能力。增强公办机构兜底保障作用，夯实区域性养老机构普惠基石，拓宽居家和社区养老供给能力，优化养老服务梯度动态补贴机制，强化失能失智长期照护服务。三是构建基本养老服务评估体系。建立评估标准，制定《太仓市老年人综合能力评估标准》。优化评估机制，推动老年人综合能力评估与基本公共卫生服务、社区居家养老服务相衔接。四是扩大基本养老服务多元供给。支持社会力量兴办基本养老服务，拓展基本养老服务多元供给业态。五是打造基本养老数字社会新模式。实施老年数字融入行动，推进普惠型智慧养老机构建设，打造基本养老数字生活平台。六是探索基本养老融合发展新格局。推动老龄社会治理行动，实施家门口老年教育提升行动，构建农村养老融合共管格局。（三）组织保障方面：一是加强组织领导。坚持党委领导、政府主导，市养老服务体系建设领导小组统筹推进全市基本养老服务体系建设工作。二是加大要素支持。建立稳定的基本养老服务财政经费保障机制，财政部门要加大对农村养老服务软硬件发展的投入力度。三是加强评估督导。将基本养老服务相关内容列入高质量考核监测指标、积极应对人口老龄化能力评价指标体系。四是营造良好氛围。做好有关基本养老服务的宣传报道和政策解读，弘扬中华民族爱老敬老传统美德，及时公开基本养老服务相关信息，各地结合实际加快基本养老服务创新。

在特色亮点上，《实施意见》聚焦基本养老服务清单、主要监测指标、重点实施项目，搭建具有太仓特色的基本养老服务制度体系。一是建立健全基本养老服务清单制度。聚焦“照护服务、增能支持、物质帮助、关爱服务”4个方面，提出“家庭支持类、社区服务类、专业照护类、健康服务类、赋能发展类、特殊保障类”7大类30项基本养老服务清单。并将严格落实，适时调整，确保老年人方便可及、适度均等获得基本养老服务。二是创新明确基本养老服务主要监测指标。针对“物质帮扶、服务覆盖、服务运行、满意度”四大类，提出15项监测指标。重点聚焦老年人因经济状况、身体状况受限，面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本生活和照料需求。不断提升基本养老服务覆盖，完善基本养老服务运行，提升基本养老服务满意度。三是提出基本养老服务体系八大重点实施项目。一是基本养老动态监测综合评价机制。二是老年人综合能力评估规范化行动。三是普惠型养老机构“智慧+”升级行动。四是推动社区养老星级管理。五是老年友好型社区建设行动。六是老龄社会治理政策和机制建设计划。七是老年生涯规划和老年教育增能行动。八是数字养老生活综合服务平台建设计划。

下一步，我市将进一步对标总书记重要讲话精神，落实国家和省、苏州市应对人口老龄化中长期规划部署，认真抓好文件的落地落实，进一步健全完善“城乡一体、普惠均等、便利可及、优质共享”的“县域养老”服务体系，让全市老年人人人享有，为谱写中国式现代化太仓新实践扛起民政担当、作出民政贡献，打造积极应对人口老龄化、县域养老现代化“两个标杆”。

谢谢大家！

主持人：

感谢王局的发布。下面进入提问环节。请太仓日报记者提问。

太仓日报记者：

能否介绍下财政部门在推进基本养老服务体系高质量发展等方面有哪些支持举措？

主持人：

这个问题请财政局社会保障和农业农村科科长周诗意回答。

周诗意科长：

为积极应对人口老龄化，市财政聚焦老年群体美好生活需求，持续做好养老服务领域资金保障，近3年共投入1.6亿元，加快构建和完善养老服务体系，三位一体支持养老事业高质量发展。

一是支持养老中心建设提升，拓宽养老服务“广度”。市财政对区域养老服务中心新改建按每床位最高2.5万元予以补助，对日间照料中心新改建按面积予以建设补助，对老年大学新建按每家最高50万元予以补助，加速推进实现各层次养老中心的市、镇、村居全覆盖，满足老年群体物质和精神的不同层次需求。

二是支持养老服务模式多样化，增加养老服务“维度”。市镇两级财政对养老服务中心、日间照料中心按每家每年最高15万元予以运营补贴，对护理院按每床位每年最高3600元予以床位运营补贴，对居家养老按服务时长予以补贴，促进机构、社区、居家三种养老服务模式均衡发展，着力加大对各类养老中心和机构考核力度，扎实提升养老服务质量。

三是支持养老领域人才培育，提升养老服务“深度”。市财政每年安排相关经费约150万元，对新入职养老从业人员予以最高6万元一次性奖励，对获取养老行业相关证书予以最高3000元一次性奖励，对优秀从业人员予以每月最高1600元的特岗补贴，支持开展护理技术竞赛等技能提升比拼活动，鼓励各类养老机构吸纳和自主培育行业人才，加快建设一支数量充足、素质优良的专业化养老护理人才队伍。

主持人：

感谢项局长的回答。下面请太仓电视台记者提问。

太仓电视台记者：

医养结合是养老服务体系的重要内容，也是很多老年人关注的重点，请问，目前我市医养结合工作的进展如何？

主持人：

这个问题请卫健委孙异峰副主任回答。

孙异锋副主任：

多年来，我市积极应对老年人养老需求的新变化和养老服务业的发展新趋势，通过政策资金扶持、强化设施建设、加大部门联动、全面社会共建，努力探索“医养结合发展模式，“医养结合”服务持续健康发展。

医养结合体制机制逐步完善。出台《关于推进完善医养融合发展的实施意见》（太政发〔2015〕79号），明确了医养结合的目标使命，在护理院和护理床位建设、运营补贴、社会参与、人才培养激励等方面构建了一整套完备的引领性、保障性的政策文件体系。出台《市政府办公室印发太仓市医养融合发展实施细则的通知》（太政办〔2016〕94号），进一步加大了社会力量建设、运营、人才等奖补力度。出台《关于进一步完善我市社区医养结合工作机制的通知》，不断探索科学高效的居家和社区医养融合模式。出台《关于开展长期护理保险工作的实施意见（试行）》及其实施细则等文件，通过构建医疗专业护理、医养机构护理、社区居家护理的长护保险服务形式，推动建立满足失能半失能老年人长期医疗照护的保险制度。

社区居家医养服务能力显著提升。基层医疗卫生机构与社区居家养老服务设施实现城乡社区全覆盖，基层医疗卫生机构与社区居家养老服务照料中心对口合作实现全覆盖，65岁及以上老年人家庭医生签约率和健康管理率不断提升。

医养结合机构服务体系不断健全。大力推进老年护理院等医养结合机构建设，将护理院、护理床位和护理站建设纳入我市医疗健康事业发展规划。鼓励社会资本开办老年护理机构，充分调动社会专业医疗资源参与养老服务，稳步推进机构养老医养结合。所有医疗卫生机构落实老年医疗服务优待政策，为养老机构开通预约就诊绿色通道。

主持人：

感谢孙主任的回答。下面请太仓日报记者提问。

太仓日报记者：

实施意见提到打造基本养老数字生活平台，实现老年人数据跨部门共享，可以具体介绍一下吗？

主持人：

这个问题请大数据管理中心吕俭副主任回答。

吕俭副主任：

建设养老数字生活平台是落实“数字经济”“数字社会”“数字政府”三位一体“数字苏州”太仓实施方案的具体举措，也是我市构建养老综合服务体系的重要内容。前期，市民政局围绕构建老年人基础数据库，数字技术高效服务日间照料、居家养老等方面做了有益探索，收获实实在在的工作成效。

为落实此次《实施意见》，完善我市基本养老服务体系建设，市大数据管理中心将进一步加强与民政部门技术对接、业务联动，加快示范场景应用拓展，助力实现更高层次业务创新发展。具体来说，在支撑养老平台建设方面，大数据部门提供强大了政务云、网基础设施，依托“一码通”“GIS底图”“AI解析”“电子签章”“身份认证”等构建起我市数字政府能力底座。在数据跨部门共享方面，建设全市政务数据共享交换平台，建立畅通数据共享交换工作机制，完成全市政务信息系统和数据资源底数摸排，保障全市数据资源全量汇聚、部门业务高效协同、服务质量优化提升。在公共服务发布方面，依托我市“太融e”APP，提供包括养老服务在内的一站式线上线下公共服务应用。此外，围绕服务老年群体，APP可以提供医疗健康、交通出行、生活资讯、社区服务、生活缴费等方方面面内容。

主持人：

感谢吕主任的回答。由于时间关系，今天的提问环节到此结束。感谢记者朋友的提问，感谢各位嘉宾的精彩发布和问答。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！