市政府办公室关于印发《太仓市人力资源与教育培训服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》的通知

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

经市领导研究决定，现将《太仓市人力资源与教育培训服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

太仓市人民政府办公室

2023年12月30日

（此件公开发布）

太仓市人力资源与教育培训服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）

人力资源服务与教育培训产业是为经济社会发展提供人力资源流动配置服务的现代服务业重要门类，对促进社会化就业、更好发挥人力资源优势、服务经济社会发展具有重要意义。为认真贯彻落实上级有关决策部署，以更大力度培育发展人力资源服务与教育培训产业，积极助推经济产业加速转型和社会民生持续改善，全力推动实现太仓高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持有效市场和有为政府相结合，以促进就业为根本，以提高人力资源配置效率为导向，着力引进和培养一批具有创新思维、开拓精神的人力资源服务与教育培训产业高层次人才，全力推动产业做大做优做强，进一步激发市场活力和发展新动能，为太仓经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、基本原则

（一）围绕中心、服务大局。坚持面向经济社会发展主战场，紧贴太仓重大战略、重点领域、重大项目的建设实施，聚焦产业创新集群和新兴服务业细分领域，提供全方位、多层次人力资源服务，充分发挥人力资源服务与教育培训产业匹配供需、专业高效的行业作用和独特优势，促进太仓经济社会高质量发展。

（二）市场主导、政府推动。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动公共服务与经营性服务相互促进、国有人力资源服务机构和其他经营性机构协同发展。发挥政府战略统筹、政策支持等宏观调控作用，鼓励各类人力资源服务与教育培训机构适应市场需求，提升人力资源供给服务能力。

（三）融合创新、规范有序。鼓励人力资源服务与教育培训机构向价值链高端发展，推动跨界融合，激发发展动能，探索新兴业态，促进管理、技术、服务和产品创新。维护市场秩序，健全行业正向激励和优胜劣汰机制，着力防范市场风险，构建统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。

三、主要目标

深入贯彻落实国家人社部《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，从太仓产业发展方向和人力资源需求出发，全面推动人力资源服务行业规模不断扩大、质量不断提升，到2025年，实现行业营业收入突破100亿，超亿元营收企业20家，着力培育龙头企业1家、骨干企业5家、人力资源专精特新企业10家，打造与制造业能级相匹配的人力资源市场体系，为太仓产业成规模输出高质量人力资源，提升服务型经济能级水平。

（一）服务能力持续增强。人力资源服务与教育培训专业化、标准化、规范化、数字化、国际化水平明显提升，人力资源供需两端实现总体平衡，行业整体竞争力和资源配置能力得到显著增强。技能型人才培育能力有效提高，助力保障制造业企业用工。

（二）产业布局更趋合理。人力资源服务与教育培训产业结构更加优化，服务主体更加多元，服务业态更加丰富，中高端服务供给不断增加，形成功能完善、布局合理的产业发展格局。

（三）发展环境日益优化。人力资源服务与教育培训政策法规体系、诚信服务体系、服务标准体系、社会责任体系不断健全完善。市场监管更加有力、机构发展更加规范，行业知名度、美誉度和社会影响力大幅提升。

四、重点任务

（一）集中调研产业人力资源需求。全面了解掌握全市用人单位人力资源服务需求和人力资源服务业发展现状，委托高校专业团队深化行业调研，客观分析研判产业发展趋势和前景。成立太仓市人力资源服务行业协会，发挥其在政府与行业、企业间的纽带作用，强化行业统筹，开展行业统计与研究。重点排摸有“双元制”职业培训需求的企业情况，围绕辖区重点产业、招商引资项目、链长企业以及各类用人单位开展人力资源服务需求调研。以市场需求为导向，推动人力资源服务管理创新、技术创新、服务创新、产品创新，加快建设与实体经济、科技创新、现代金融等协同发展的人力资源服务产业体系。

（二）推进“双元制”教育高质量发展。发挥太仓市“双元制”教育发展领导小组工作职能，健全“双元制”教育协调机制，完善政策支撑，统筹推进全市职业教育发展改革。以AHK学院实体化运行为契机，打造在全国具有示范效应和集聚效应的太仓中德双元制职业教育产业园。推进设立“双元制”教育高质量发展专项资金，引导行业企业深度参与职业教育办学，支持各类人才参加“双元制”教育培训，激励“双元制”毕业生留太稳定就业。推动职业院校提升办学能力，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育体系。

（三）凸显制造业人力资源支撑。建强制造业人力资源服务供需对接平台，深入推进跨地区人力资源服务和劳务协作交流机制，支持优质人力资源服务与教育培训机构广泛拓展劳动力资源，深度参与校企合作和精准对接，推动制造业企业与人力资源服务与教育培训机构建立互利共赢、长期稳定的战略合作关系，助力保障制造业企业用工。支持人力资源服务与教育培训机构加强中西部地区的引流工作，在技能培养和人才输送等方面建立常态化合作关系，建成各类人力资源合作基地50家以上，为太仓从制造大市向制造强市转型提供有力支撑。

（四）提高市场化引才聚才水平。深入实施人才强市战略，聚焦太仓产业创新集群发展方向，服务太仓制造业转型升级，加大技能型人才引育力度。鼓励人力资源服务与教育培训机构为我市企业招才引智、培训人才，通过市场化运营，加大与产业链上下游企业对接力度，有效链接“双元制”职业教育的两个主体（学校、企业）的实际需求，大力培养和引进高端装备、先进材料、生物医药、航空航天等产业急需的专业人才。

（五）扩大市场化就业服务供给。全面实施就业优先战略，积极实施就业优先政策，着力推进人力资源服务机构稳就业促就业行动，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，多渠道开展求职招聘服务。鼓励人力资源服务机构帮助重点群体就业，举办人力资源市场高校毕业生就业服务周、人力资源服务进校园进企业等专项活动。支持人力资源服务与教育培训机构与对口帮扶地区广泛开展对接合作，通过设立子公司、分支机构等多种方式，形成常态化就业、培训帮扶合作机制。

（六）支持新业态新模式发展。推动人力资源服务模式创新，推广“互联网+”，优化人力资源服务。扩大网络招聘、远程面试、直播带岗、协同办公、在线培训等线上服务覆盖面。深化共享经济在人力资源服务领域的应用，创新发展共享用工、兼职服务、灵活就业等服务业态。扩大人力资源机构服务平台经济的产品供给，提升平台经济稳就业能力。统筹发挥“零工市场”中心载体作用，到2025年，建设30家以上“家门口的就业服务站”，搭建供需对接正规渠道，赋能零工群体，推动人力资源市场健康持续发展。

（七）强化专业人才队伍建设。加快建设一支素质优良、结构合理的专业人才队伍，培育一批具有战略眼光、创新思维、开拓精神的人力资源服务与教育培训高层次人才。到2025年，累计培训高端人才30人以上，并积极推荐申报市级人力资源服务业领军人才和人力资源服务业杰出人物评选。全面开展人力资源服务从业资格培训考核工作，鼓励从业人员参加人力资源管理职称评定和相关职业技能等级评定，提高从业人员专业化、职业化水平，全市人力资源从业资格持证专业人员达500人以上。加大高校毕业生引进力度，鼓励人力资源服务与教育培训机构积极储备后备专业人才。

（八）选树行业发展典型标杆。深化“人力资源服务零距离”品牌建设，实施人力资源服务机构培优工程。持续推进人力资源服务业诚信服务体系建设，深入开展人力资源服务机构诚信主题创建活动，到2025年，新增3家省级、6家市级人力资源服务诚信机构。引导人力资源服务机构朝专精特新方向发展，尤其要大力支持太仓市人力资源有限公司聚焦主责主业，力争3～5年打造成为苏州大市范围内龙头型国有机构，形成国有与民营机构优势互补、协同发展良好格局。

（九）营造行业发展良好生态。贯彻落实“放管服”要求，落实“双随机、一公开”、年度报告公示等事中事后监管措施。持续规范人力资源市场秩序，发挥人力资源服务行业协会行业内协调监督作用，制定行规行约，引导行业公平竞争。加大违法违规机构和“黑中介”依法打击力度，建立健全人力资源服务机构信用记录，纳入信用信息共享平台，实行信用分类管理，加快构建守信激励和失信惩戒的良好制度环境，不断提升行业诚信服务、优质服务水平，更好履行社会责任。

五、组织保障

（一）加强组织领导。人社、教育部门切实履职尽责，健全工作机制，把人力资源服务与教育培训产业纳入经济社会发展总体布局，加快建成统一规范、便捷高效的人力资源市场；及时沟通协调相关单位，研究解决人力资源服务与教育培训产业发展中的重大问题，统筹推进人力资源服务与教育培训产业发展工作，形成发展合力。

（二）加强资金保障。发挥市级财政专项补助经费效益，加大政府购买力度，引导经营性人力资源服务与教育培训机构提供更多优质高效服务。落实支持人力资源服务与教育培训产业发展的税收优惠政策，拓宽人力资源服务与教育培训机构融资渠道。鼓励社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等方式进入人力资源服务与教育培训领域。

（三）加强舆论宣传。加大行业动态和典型宣传力度，及时总结人力资源服务与教育培训机构在促进就业创业、服务企业用工、优化人才开发、深化对口地区劳务协作和服务经济社会发展等方面的重要作用和显著成效。扩大人力资源服务与教育培训机构的知名度、美誉度和社会影响力，形成全社会重视、支持和推进人力资源服务与教育培训产业高质量发展的营商环境和社会氛围。