政务直通车（2023年第5期）优化会计管理工作，助力我市会计行业高质量发展

【导视】据统计，目前我市注册会计人员共计12346人，其中初、中、高级人数分别为3722人，1246人、26人，从总体上来说，我市的会计人员无论是从业人数还是专业程度都呈现逐步递增的态势。另一方面与会计业务有关的代理记账机构数也在逐年增长，2017年至2022年，代理记账机构数量年平均增长率为34.37%。那么如何才能更好的对它们进行管理和监管呢？本期节目我们关注：优化会计管理工作，助力我市会计行业高质量发展

【开场】提到会计，我们首先想到的是各个单位、企业里管账的，管收入和发工资的，是非常关键的部门和岗位。近年来太仓的会计从业人员和代理记账机构都呈现逐年递增的趋势，如何才能对这些人员和机构进行更好的管理和监督呢？本期节目我们关注这一话题。首先来认识一下来到我们演播厅的嘉宾，坐在我身边的是，来自太仓市财政局预算编审中心沙海丰沙主任、太仓市财政局会计监督和绩效管理科科长黄科和科员沈科。欢迎三位。

沙主任等三位嘉宾：主持人好。大家好。

主持人：沙主任，可以先和大家介绍一下会计管理工作主要包含哪些内容吗？

沙主任：好的。会计管理工作内容主要包含两大块：其一是负责全市会计人员管理，推进会计人才队伍建设，如开展会计人员继续教育、举办企事业单位会计人员能力提升培训、开展会计知识竞赛、按规定承担会计专业技术资格管理工作等；其二是指导和监督代理记账机构业务工作，规范代理记账行业健康发展，如针对中介机构从事代理记账的设立审批及事中事后监管、开展代理记账行业违法违规行为专项整治、组织代理记账业务人员专项培训等。另外还有组织实施国家统一的会计制度、推动会计法律法规和会计职业道德的普及宣传等内容。

主持人：既然刚才沙主任您说到了会计人员管理，可否介绍一下我市目前会计人员的基本情况？

沙主任：好的。作为会计人员管理最重要的法律依据，于2017年11月4日新修订的《会计法》正式将“从事会计工作必须取得会计从业资格证书”改为了“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力”，标志着会计从业资格证书的正式取消。自此会计人员的管理模式就由以前的会计从业资格证书属地管理变为依托省会计人员信息采集系统的线上管理。目前我市已在省会计人员信息采集系统内进行自主申报的会计人员共计12346人，其中初级职称3722人，占总人数的30.14%；中级职称1246人，占总人数的10.09%；高级职称26人，占总人数的0.2%。从总体上来说，我市的会计人员无论是从业人数还是专业程度都呈现逐步递增的态势，随着这些年国家会计改革的加速推进，一系列新会计制度和会计准则逐步出台，对会计人员的业务知识和职业技能提出了更新更高的要求，越来越多的会计人员也开始有意识地去学习并提升自己的学历和专业技术水平，并且已经起到了比较显著的群聚效应，这对于目前我市会计行业的规范化、专业化也起到了一定的促进作用。

主持人：那么沙主任，我们财政部门在提升会计人员专业素质方面做了哪些工作？

沙主任：目前我们在会计人员专业素质提升方面的工作重点仍然落在会计人员的继续教育及业务培训上，所采用的教育方式主要有三种：一是依托继续教育学习平台开展网络学习，目前系统平台的展现形式、学习流程、课程体系的设计及考核内容已臻成熟，并在继续教育平台运营过程中进行了不断的升级及完善，系统较为稳定，保证了学员学习的流畅性。至2022年末，累计为太仓市141192人次的会计从业学员提供服务。二是分领域、分层次开展线下专题培训，根据企事业单位不同会计从业人群的不同业务需求，分点分群开展如代理记账机构会计人员业务培训、行政事业单位财务人员能力培训、企业财务管理能力提升培训、高级会计师评审申报培训等针对性业务能力培训，全面助力我市会计行业整体执业能力高质量提升。三是借助会计知识科普活动进行全民教育，利用全民会计知识竞赛、线下科普教育展览、发布趣味文章等方式，一方面通过轻松趣味的方式为我市会计教育提供新的思路和补充，另一方面也有效促进财政、法治知识和会计业务知识在社会层面的融合和普及。

主持人：好的，从刚才沙主任的回答中我注意到参加网络继续教育的会计人员数量是非常多的。那么请问黄科，目前我市的会计人员网络继续教育开展情况如何？

黄科：会计人员网络继续教育作为整个会计人员素质提升工程最基本也是最重要的一环，我们始终在探索如何让网络教育更具有针对性、实用性和时效性，因此在与平台方进行反复沟通并充分听取会计人员意见的基础上，我市的会计人员网络继续教育形成了“按岗分类、因需施教”的教育模式，基于企业会计人员和行政事业单位会计人员在实际工作中的不同需求，针对性开展不同侧重的继续教育内容，如对于企业会计继续教育，重点落在企业会计准则、企业财务及账务处理等方面；对于行政事业单位会计继续教，育重点落在政府会计准则、行政事业单位内控、预算绩效管理等方面。从今年开始，我们还在原有课程基础上，参照最新版专业科目指南，从“专业通识知识”“专业核心知识”“专业拓展知识”三个维度更新了继续教育相关学习内容，新设中小企业税收优惠政策、企业现金流管理等立足会计实务需求、紧跟目前会计热点的内容，切实提升会计人员的执业能力。

主持人：既然网络继续教育是整个会计人员继续教育中的基础，那么在相对高端的会计人才建设方面我们又有何措施呢？

黄科：高端会计人才对于会计行业乃至整个太仓市的经济发展所起到的积极作用毋庸置疑，因此我们始终在尝试优化并完善高端会计人才的选拔、推荐和培训全流程，着力构建太仓本地的高端会计生态圈。首先是优化高会培训，提升教育水平。一是加强师资力量，力邀拥有丰富高级会计师评审经验的专家进行现场教学，确保高会培训的高质量和高水平；二是创新培训方式，培训全程采用小班化教学方式，由专家采用一对一指导的方式对学员的申报材料进行翻阅评审，针对材料中出现的如情况简介陈述混乱、业绩和总结未对应等问题提供改进建议，同时鼓励各参训学员进行材料互评和心得分享，切实提升培训效果。其次是深化课题研究，紧跟先进理论。一是专注科研，充分发挥市会计学会在财会财经学术领域的带头作用，联合市财政局、苏州健雄职业技术学院等单位申报多篇科研论文；二是交流互进，依托会计学会内部期刊和学会论坛等形式，鼓励学会会员及高端会计人才进行投稿、座谈交流，彼此分享财会工作心得及国内外最新学术动向，推动先进会计理论的普及。最后是强化组织宣传，助力人才培养。为贯彻落实国家人才强国战略，完善太仓市高端会计人才培养体系，市财政局积极配合上级对高端会计人才的选拔培养工作，通过线上的微信公众号发布通知及线下的会计学会内部动员、直接邀请我市会计中坚力量和人才加入等方式，充分发动各级企事业单位财管人员和关心我市会计发展的群众一起参与，借助国家级的平台和资源为我市未来深化对外合作、扩大对外贸易打造一支拥有对外交流能力和国际视野的高端会计生力军。

主持人：看起来在推动会计人员“硬实力”发展这一方面，我们财政部门已经做了很多了。那么如何确保会计人员“软实力”，也就是道德素质方面不掉队呢？

黄科：今年年初的时候财政部印发了《会计人员职业道德规范》，提出了会计人员必须要遵守的“三坚三守”原则，也就是一、坚持诚信，守法奉公。牢固树立诚信理念，以诚立身、以信立业，严于律己、心存敬畏。学法知法守法，公私分明、克己奉公，树立良好职业形象，维护会计行业声誉。二、坚持准则，守责敬业。严格执行准则制度，保证会计信息真实完整。勤勉尽责、爱岗敬业，忠于职守、敢于斗争，自觉抵制会计造假行为，维护国家财经纪律和经济秩序。三、坚持学习，守正创新。始终秉持专业精神，勤于学习、锐意进取，持续提升会计专业能力。不断适应新形势新要求，与时俱进、开拓创新，努力推动会计事业高质量发展。

为深入学习贯彻《会计人员职业道德规范》内容,提高全市会计人员职业道德素养,推动我市会计行业高质量发展,太仓市财政局通过多种方式全面开展《规范》学习宣传活动。一是利用线上多平台宣传优势。发布了多篇有关《会计人员职业道德规范》的讲解和宣传文章，并在太仓市代理记账QQ群、会计学会群等多个联系群中进行广泛宣传，今年我市会计继续教育网站也在首页发布了《规范》宣传内容。二是纳入继续教育学习课程。经市财政局与会计人员继续教育网校沟通，今年在我市会计人员继续教育课程中新增《会计人员职业道德规范》《职业道德教育》等，并将其列入必修课内容，让参加继续教育的会计人员能够更加详细深刻地理解职业道德的内容和理念。三是开展免费公开课程宣传。为帮助我市会计人员全面理解《规范》内容，准确把握《规范》提出的要求，将有关要求落实到具体会计工作中，使其成为会计人员普遍认同和自觉践行的行为准则，太仓市财政局充分利用“太仓财政”微信公众号这一平台，推出《〈会计人员职业道德规范〉解读与案例分析》免费视频课程供我市会计人员自行学习，进一步提高我市会计人员整体职业道德水平。

主持人：我相信许多会计朋友都很关注一年一度的会计初级和中级职称考试，能请黄科和我们讲解一下在会计职称考试里需要注意哪些事项吗？

黄科：好的。会计职称考试，专业术语是：会计专业技术资格考试，它是指担任会计专业职务的任职资格的考试，一般分为：初级、中级和高级三类。目前我们太仓考点可以承办的是初级和中级，高级由苏州考区统一组织。会计职称考试作为全国统一组织、统一考试时间、统一考试大纲、统一考试命题、统一合格标准的“大考”，在整个会计行业内的认可度、含金量都是比较高的。因此会计朋友们在准备考试时，除了学习基础的会计知识外，更需注意以下几个细节：其一是中级会计职称考试关于考生的学历和工作年限的认定，报名参加中级会计职称考试的最低学历要求为大专，对应所需工作年限为五年，本科为四年，硕士为两年，博士为一年。工作年限为取得规定学历前后从事会计工作时间的总和，计算日期截止为考试当年的12月31日，但必须扣除全日制在校学习的时间，在校生利用业余时间勤工助学不视为正式从事会计工作，相应时间不应计入会计工作年限。中级资格考试报考人员在江苏省会计人员信息采集系统中的相关信息（包括历年会计人员继续教育信息）是判断其会计工作年限的参考依据，因此考生千万不可以放松每年的会计人员网络继续教育。其二是考生如何选择正确的报名点，考生在报考会计职称考试时需严格按照属地化原则来选择报考点，也就是说在职在岗人员想在太仓报名考试，其工作地点和工作单位必须在太仓，且报名时还需提供在太仓工作单位缴纳太仓社保的证明；在校学生想要在太仓报名考试，其所读学校必须位于太仓，另外还需提供太仓学籍证明；其他人员想要在太仓报名考试，其户籍或居住地必须在太仓，另外还需提供太仓属地户籍证或居住证。由于初级会计职称考试“先考后审”的特性，如果考生选错了考点，那么即使成绩合格也会因为违反报名通知里对于考生的属地要求而导致成绩直接作废，无法取得证书，所以备考的会计朋友务必要注意这一点。其三是报名信息填写问题，由于现在会计职称考试全面采用在线报名方式，并且个人信息直接与考生在江苏省会计人员信息采集系统的信息相挂钩，因此考生必须要及时在信息采集系统内对诸如学历、工作年限、工作单位等个人信息进行维护更新，避免因系统内信息与实际不符导致无法报名。同时由于现在会计职称证书的发放方式由现场集中发放改为统一邮寄方式，因此考生在报名系统内填写家庭住址和联系方式时也务必真实详细，以免导致证书无法邮寄被退回。

主持人：好的，您在会计人员管理方面已经和我们分享了许多知识和细节，那么让我们把话题转到代理记账行业管理方面。可以请沈科先说说目前我市代理记账行业的基本情况吗？

沈科：好的。截至目前，我市共有代理记账机构152家，其中：以前年度注册成立的代理记账机构共计130家，2023年度新设的代理记账机构22家。从2023年年度备案数据出发，结合实地走访调研、日常监管、专项整治等情况分析，目前我市代理记账机构主要存在以下三个特点：

一、行业规模发展迅速。2018年至2022年，代理记账机构数量年平均增长率为34.37%，2022年代理记账机构总数相较于2018年增长了3.26倍，机构数量增长明显，由此也可以看出我市代理记账行业近年来发展较为迅速。二、业务规模普遍较小。2022年度我市代理记账机构实际业务总收入为9572.84万元，其中总收入超过500万元的仅有1家，占比0.77%；500万元以下100万元以上的有18家，占比13.85%；100万元以下10万元以上的有73家，占比56.15%；10万元以下的有38家，占比29.23%。从数据上来看，我市代理记账行业的主体仍然是以小规模、低收入为主要特征的小微型代理记账机构所构成。三、人员综合素质不高。2022年度全市代理记账专职人员总计504人，其中28人拥有会计初级职称，占比5.55%；65人拥有会计中级职称，占比12.90%；1人拥有会计高级职称，占比0.20%；其余人员无职称，占比81.35%。这说明目前我市代理记账机构的从业人员良莠不齐，专业技能水平还有待提升。

主持人：看来我市的代理记账行业也是发展和问题并存啊，那么针对代理记账行业从业人员，财政部门是否有相关指导帮扶措施？

沈科：有的。市财政局基于现有的管理体系，一直在大力推行“培训+指引”相结合的管理方式，一方面通过举办常态化的代理记账机构从业人员培训，邀请行业内经验丰富的老师前来现场给全市代理记账机构会计人员讲授实务课程，进一步提高我市代理记账机构会计人员执业能力，比如最近刚刚结束的2023年度代理记账机构会计人员业务培训当中，市财政局联合市税务局为全市各代理记账机构带来了关于涉税专业服务机构相关业务、小企业会计准则涉税解读等时下代理记账机构较为关心的热门业务培训和讲解，取得参训人员的一致好评。另一方面在日常监管工作中进一步强化关于《会计法》《代理记账管理办法》《会计基础工作规范》等法律法规的宣传和教育力度，将普法教育和能力培训相结合，培养兼具业务能力和职业道德的高质量从业人员，为规范代理记账基础工作，保障代理记账服务质量，促进行业健康有序发展打下坚实的基础。

主持人：目前我市代理记账机构申请办理代理记账许可证所需条件是什么？

沈科：根据《代理记账管理办法》规定，申请代理记账资格的机构应当同时具备以下条件：1.为依法设立的企业；2.专职从业人员不少于3名；3.主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年，且为专职从业人员；4.有健全的代理记账业务内部规范。可见，目前代理记账机构的准入门槛并不高，这一方面令代理记账机构能够迅速发展，但同时也导致了行业内良莠不齐的现象。

目前我市已全面推行告知承诺制，办理人在“全国代理记账机构管理系统”中进行在线申请时，仅需提供以下材料：1.统一社会信用代码（营业范围中需包含“代理记账”字样）；2.主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年的书面承诺；3.专职从业人员在本机构专职从业的书面承诺；4.代理记账业务内部规范。

按照我们现在的业务办理流程，在接到申请后最快在1天之内就可以将代理记账许可证发放到办理人手中。

主持人：那么目前市财政局在代理记账许可证办理及监管流程中优化了哪些方面，沈科可以和我们说一说吗？

沈科：我们主要从审批流程、办理方式和事后监管三个方面进行了精简优化。

一是精简审核程序，优化办事流程。深化行政审批事项告知承诺制改革，全面落实电子证照系统，彻底实现代理记账行政许可的一网通办。大幅压减流转时间与资料需求，办理时限由10天缩短至1天；审批材料压减至50%，较法定时速提高了90%，行政效率得到大幅提升，极大地方便了机构办事人员。

二是依托技术手段，实现在线审批。充分依托信息系统，开辟专用“绿色通道”，彻底实现“不见面”审批，改革后累计办结代理记账行政许可71件，占我市代理记账机构总量的46.71%，营商环境服务水平持续提升。

三是落实长效机制，维续健康发展。建立形式多样的监管网络，通过事后核查、“双随机、一公开”检查、年度备案等方式，对代理记账机构的设立条件、执业质量、信用公示等检查重点全面覆盖，实现“进一次门，查多项事”，保障行业健康有序发展。

主持人：您刚才说只有落实了长效监管，才能实现行业的健康发展。那么作为代理记账机构的主管部门，主要是通过哪些方式来实现有效监管，从而保证整个行业的秩序呢？

沈科：首先是抓严抓实日常监管。一是认真做好代理记账年度备案工作。事前通过多种联系渠道保证通知到位，事中加强对机构备案信息真实性和规范性的审核，事后及时向社会公布机构备案情况，多措并举倒逼代理记账机构按时保质完成备案；二是持续深化告知承诺制改革。全面落实代理记账机构承诺事项事后核查，由专人登门对人员资质、专职情况等承诺内容进行核实并记录，做到查有实据，夯实行业监管基础。

其次是稳步开展重点抽查。一是划定范围，明确目标。利用“双随机、一公开”检查为切入点，将检查重点放在近三年新设立的代理记账机构，并按照一定比例随机抽取抽查对象开展检查；二是规范流程，从严执法。事前通过邮寄形式将检查通知送达到位，并通过电话和电子邮件告知机构所需准备的检查材料；事中由检查组登门开展现场检查，通过现场问询、查阅资料、核查数据和实地查看等方式，针对机构备案信息是否真实、委托合同权责是否明确、不相容岗位是否分离、记账凭证及附件是否完整、账务处理是否规范等事项逐一进行检查；事后根据检查情况得出最终结论，视情况采取现场责令整改等方式进行处理。

最后是扎实推进专项整治。针对代理记账行业违法违规行为的专项整治已经成为了我们规范代理记账行业的一个重要抓手，且目前已经形成了一套较为成熟的工作方法：一是积极与市监部门和税务部门联动协作，完成代理记账机构“无证经营”及“虚假承诺”清查名单的筛选和汇总工作；二是充分汲取上一年度代理记账行业违法违规行为专项整治的成功经验，参考三方部门汇总名单及机构名称、性质等因素，采用“重点机构现场覆盖，线上线下同步进行”的方式开展整治工作；三是举一反三，及时汇报。严格遵守上级通知文件要求的汇报时间，及时将专项整治的工作进度、工作安排及清查中发现的问题和处理结果进行整理及反馈，同时注意总结好的经验和做法，为接下来进一步优化行业管理模式、推动行业有序发展提供支持。

主持人：可以透露一下市财政局在代理记账行业管理方面的下一步工作计划吗？

沈科：好的，今年9月19日，财政部公开两份有关代理记账行业法规的征求意见稿，分别是《代理记账基础工作规范（征求意见稿）》和《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见（征求意见稿）》，由此可见，加强代理记账行业监督管理，规范代理记账机构执业行为，保证执业质量和服务水平，促进行业健康发展势在必行。因此，太仓市财政局也将从以下几个方面继续做好代理记账行业的管理：一是做好准入资格审查。全面深化告知承诺制审核力度，在审核过程中出现申请机构缺少证明资料、资质不齐等情况，一律要求在二十天内将缺少材料补齐，若在后续复查中仍无法提供所需证明材料，则收回该机构的代理记账许可证书，并记入企业失信名单。二是加强常态化监督检查。严格按照《代理记账管理办法》第十七条之规定，按时保质保量做好针对全市代理记账机构的事中事后监管，严格全覆盖核查、“双随机、一公开”日常检查、重点专项检查，健全完善工作机制，细化监督检查工作规范和要求。加大对典型案件的曝光力度，强化反面警示，形成有效震慑。督促代理记账机构做好年度备案、变更登记等工作，加强报送信息的真实性、完整性核查。三是加强法治引导宣传。针对目前代理记账行业内恶性竞争、假账错账等问题，一方面要加强对机构及从业人员关于《会计法》《代理记账管理办法》《会计基础工作规范》等法律法规的宣传和教育力度，对于每年能保持高执业水准和高信用水平的代理记账机构予以公示宣传和鼓励，促进形成良好竞争的行业风气；另一方面常态化代理记账机构从业人员培训，将职业道德教育和业务能力培训相结合，从代理记账机构从业人员执业能力入手，提升整个行业代理记账规范化水平。四是探索行业自我发展。持续探索实现代理记账行业自律管理的可行路径，充分调动代理记账机构的积极性、主动性，发挥代理记账机构在中小微企业成长发展历程中的专业支持作用，鼓励代理记账机构建立完善业务内部规范、提高从业人员业务水平、拓展代账机构业务范围，从而逐步将管理重点由政府主导转变至政府指导、行业自律，充分释放行业活力。

主持人：好的，本期的节目就是这样，感谢嘉宾的到来感谢您的收看，再见。